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坪山:全面深化改革崛起東部創新城區

信息來源:深圳特區報 發布時間:2020-08-26 網站糾錯

通過各項改革的相互促進、良性互動,形成了坪山跨越奮進的強大合力。

一項項改革創新舉措,正成為催發坪山持續奮進的磅礴力量。

  40年春潮激蕩,40年波瀾壯闊。深圳經濟特區建立40周年,蝶變的是深圳的成長,不變的是創新爭先的改革基因。

  作為應改革而生、因改革而興的行政區,掛牌成立3年多來,坪山區始終發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神,以前所未有的決心和力度推進全面深化改革,敢于啃硬骨頭,敢于涉險灘,堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙,通過各項改革的相互促進、良性互動,形成了跨越奮進的強大合力,重大改革創新成果不斷涌現。

  創新生態體系改革、民生訴求系統改革、“信用+執法監管”改革、公共文化機構改革……坪山一次次打造改革樣本。

  全國首個信用體驗館投入使用、全國首個區級自主政務區塊鏈基礎設施上線、全國首支生物醫藥產業知識產權證券化產品落地……坪山一次次引領風氣之先。

  深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革重要論述精神,深刻領會全面深化改革的重大戰略意義,準確把握加快改革對創新坪山建設的重大現實意義。細細梳理不難發現,在坪山各項工作實現“月月有精彩、季季有突破”,在熱氣騰騰、蒸蒸日上的跨越發展進程中,一項項改革創新舉措光輝閃耀,正成為催發這片熱土持續奮進的磅礴力量。

  1深化經濟體制改革 助推高質量發展

  ★完善創新生態體系改革

  ★推進粵港澳大灣區建設改革

  ★探索建設國際一流營商環境改革創新實驗區試點

  ★以“先整備后統籌”模式推進土地高質量二次開發改革

  作為一個后發城區,坪山要實現高質量發展,離不開高端要素的高效集聚、發展環境的優化提升和發展主體的全面創新。為加快打造高質量可持續發展的創新坪山,坪山區向改革要動力,向創新要活力,將深化經濟體制改革作為全面深化改革的“重頭戲”。

  為加快推進“創新坪山”建設,進一步構建現代產業體系,增強經濟發展動能,構筑坪山長遠發展和競爭優勢,坪山區將“完善創新生態體系改革”列入2019年重點改革項目,由區委書記牽頭組織實施。“完善創新生態體系改革”建立了科技人才服務體系,為科技創新人才提供“一站式”服務。一方面,為科技創新型人才建立“一站式”服務專區,集中解決落戶、住房、子女入學、出入境和停居留等突出問題;另一方面,完善“人才一卡通”服務制度,為高層次科技人才及海外科技人才提供個性化、菜單式優質服務。除此之外,“完善創新生態體系改革”還注重建立產學研協同創新體系,推進科技創新成果快速轉化,建立科技金融服務體系,確保科技型企業享受優質金融服務,建立創新孵化育成體系,推動構建全生態鏈創新孵化育成平臺。

  推進粵港澳大灣區建設,打造世界一流灣區,是新時代深圳重塑發展新優勢的一個重大戰略機遇。坪山如何搶抓粵港澳大灣區發展機遇、深度融入粵港澳大灣區建設?坪山從更高的層面思考改革,著力推進粵港澳大灣區建設改革,謀劃打造粵港澳大灣區生物醫藥產業創新合作新平臺,加強與港澳全方位合作,推進區域協調發展戰略。坪山與香港鎧耀生物、香港生物醫藥創新協會、香港生產力促進局等企業(機構)簽訂戰略合作協議,香港名醫診療中心、希瑪眼科大灣區總部等紛紛落戶坪山。

  土地空間是創新坪山之基。坪山土地資源較為豐富,但可以成片供應的土地較少,在此背景下,坪山區堅決破除體制機制障礙,率先探索“整村統籌”土地整備模式推動連片土地供應,以“先整備后統籌”新模式推進土地高質量二次開發改革,以“大兵團”作戰模式強力推進重點項目征拆,實現“政府用地早供地,集體利益有統籌,業主權益有保障”的多方共贏,2019年全年共釋放近5平方公里的較大面積產業空間,為創新坪山發展騰挪出廣闊的產業發展空間。

  與此同時,坪山區探索建設國際一流營商環境改革創新實驗區試點,減稅降費降低企業成本,推動政務服務便民化,讓企業辦事享受便利化服務方式,實實在在感受到改革紅利。

  隨著一項項改革的強勢推進,城區內生動力逐漸增強,發展勁頭越來越足,高質量發展新動能不斷壯大。

  2深化重大民生領域改革 堅持以人民為中心

  ★深化基層醫療管理體制改革

  ★全市首創房地產全流程監管體系

  ★推進新型公辦幼兒園建設改革試點

  ★道路交通安全“微改造微創新”機制改革

  老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。坪山區堅持以人民為中心的改革價值取向,將改革刀刃向內,圍繞群眾關心的醫療、住房、教育等熱點、難點問題靶向施策,持續推出以“小切口”推動“大變革”的民生改革舉措。

  在醫療方面,坪山區深化基層醫療管理體制改革,下大力氣解決老百姓看病就醫難題。2019年坪山區與南方醫科大學合作共建區醫療健康集團,探索建立政校聯合、醫防融合、醫康整合、醫養結合的醫療衛生與健康服務新模式,為轄區居民提供高質量、全方位的醫療健康服務。根據合作協議,坪山區醫療健康集團將整合區人民醫院、區婦幼保健院、區疾病預防控制中心以及上述醫院負責運營的社康中心,充分發揮南方醫科大學的學科人才和技術平臺優勢,做實做細優質基層醫療服務,提高坪山醫療健康服務水平。與此同時,進一步優化社區健康服務體系,優化醫院與社康家庭醫生簽約服務銜接機制,推廣“互聯網+家庭醫生”模式開展精準服務。

  在住房方面,針對房地產市場長期存在周邊配套設施不足、違規改變功能、違法違規銷售等突出問題,坪山率先探索房地產市場監管改革,構筑“零容忍”治亂象的制度防線。圍繞房地產項目從土地出讓到批售租售所有環節,坪山區在全市率先建立全過程、全方位、全覆蓋的監管體系,推動建立和完善房地產市場平穩健康發展長效機制,源頭介入、全程管控,最大程度消除潛在風險隱患,切實保障市民在購房時的合法權益。經梳理對比,改革后涉房地產領域信訪投訴數量同比下降約50%,群眾滿意度大大提升,圓了幸福安居夢。

  在交通安全方面,坪山區在全市率先出臺區級城市道路設計指引,道路交通安全“微設計微改造”經驗帶來示范效應、獲全市推廣。一直以來,坪山轄區內過境交通網密集,道路交通安全治理呈現被動局面,對此,坪山區首創道路交通安全“微設計微改造”新機制,對轄區道路、公交站臺、斑馬線等交通設備設施進行一系列細微改造,形成共建共治共享的道路交通安全治理新格局。“路口改造以后,不僅視野更開闊,標識更清晰,還經常有義工值守勸導,交通秩序大不一樣。”居民劉女士欣喜地說。“小投入”贏得“大回報”:自改革推行以來,全區道路交通事故發生數量同比下降89%,事故死亡率同比下降75%,群眾紛紛為改革點贊叫好。

  除此之外,坪山區推進新型公辦幼兒園建設改革試點,多途徑加速學位建設,積極推進小區配套幼兒園工作,全面促進學前教育質量提升,2019年新增5所公辦幼兒園,提供學位1890個。

  一系列改革舉措,從醫療、教育、住房監管、交通安全等不同民生角度發力,切實解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事,讓改革成果真正惠及廣大群眾。

  3深化民主法治領域改革 建設一流法治城區

  ★構建公共信用信息應用新機制改革

  ★“信用+執法監管”改革

  ★信訪職責分工及處理全流程制度化改革

  全國首個公共信用體驗館在坪山落地、打造“智慧信訪”新平臺……近年來坪山區圍繞打造法治城市示范,聚焦痛點難點,以問題為導向,通過制度創新加快建設一流法治城區,努力營造一流營商環境。

  信,國之寶也。坪山區大力推進改革項目——加強構建公共信用信息應用新機制,通過建立一套信用管理制度、整合一張信息應用清單、搭建一個信用服務平臺,將誠信建設與法治建設融為一體,推動坪山高質量可持續發展。值得一提的是,新機制在信用信息分類、信用等級評價等方面勇于探索和創新,創新性地提出了“風險信息”類別,增強了公共信用信息的風險防控功能,還細化8個等級的信用評價標準,用平臺大數據為企業主體的信用等級畫像,進一步拓展、細化了公共信用信息的應用功能。通過加強社會信用體系建設,坪山區連獲“國”字牌榮譽,榮膺“中國法治政府獎”、入圍全國政府政務誠信百強區縣……

  改革再推進,創新無止境。

  失信者寸步難行,守信者一路暢通,是坪山區重點推進“信用+執法監管”改革取得的新成效。“通過推進‘信用+執法監管’改革,把信用與企業發展和個人生活、創業、工作、就業等直接掛鉤,讓守信者獲得種種收益,讓失信者遭到市場的淘汰。”坪山區相關負責人表示。在已建設區公共信用平臺和執法監督平臺的基礎上,“信用+執法監管”改革積極推動兩個平臺的交互融合,打造以執法監督為基礎、公共信用為核心、聯合獎懲為手段的區級應用平臺,實現實時的事前、事中、事后監管。

  信用體系建設應用場景逐漸豐富,坪山區在多個重點商圈推出“坪信惠”項目,消費者通過手機“搖一搖”或“掃一掃”,就可以查看所在位置周邊商戶的信用信息。今年7月,在2020年全國信用大數據應用場景征集活動評選中,“坪信惠”項目榮獲優秀應用獎。

  一頭連著人民群眾,一頭連著黨委政府,信訪工作被看成社會治理的晴雨表。當前,隨著經濟社會的不斷發展,多元化的訴求造成各種矛盾糾紛不斷涌現,并且呈現出十分錯綜復雜的局面,這給信訪工作帶來嚴峻挑戰。錨定新趨勢新問題,今年坪山區推出“信訪職責分工及處理全流程制度化改革”,通過重新梳理信訪訴求清單,明確職責部門、理順處理流程、完善評議機制等,不斷提升轄區信訪矛盾糾紛處置效率和防治能力,為新形勢下信訪工作制度改革作出積極探索。

  4深化社會治理體制改革 推進社會治理現代化

  ★民生訴求系統改革

  ★城市管理運營市場化、專業化改革

  ★深化大數據開發利用和保護改革試點

  坪山區在社會治理體制改革、推進國家治理體系和治理能力現代化方面同樣不斷推陳出新。

  民生訴求是推動社會治理體制改革的動力源泉。2019年,坪山區“以民生訴求改革為抓手構建共建共治共享新格局”改革事項獲評為全國創新社會治理最佳案例,“@坪山”民生訴求系統榮獲全國區縣級“十大優秀創新案例”。長期以來,政府部門的咨詢、投訴、建議渠道眾多,普遍存在標準不統一、流程不規范、處置不高效等情況,為解決痛點、堵點,2019年坪山區把民生訴求系統改革作為“一號改革任務”,以信息化手段開展民生訴求流程優化改革。將全區148個電話、郵箱、微信、APP等各類民生訴求受理渠道整合為電話端的12345熱線、微信端的“@坪山”、網頁端的“領導信箱”三個主渠道,梳理形成統一的1007類事項總表單,為政府部門服務管理的精細化提供有力支撐。經過改革,2019年各咨詢、建議、投訴處置平均用時分別壓縮至1個工作日、3個工作日、1小時-7個工作日。

  改革由問題倒逼產生,又在不斷解決問題中深化。“我們還建立熱點問題、重復投訴的‘秒回’機制,并推進督辦問責。通過民生訴求系統反饋事件,最快處置僅用時7分鐘。”坪山區相關負責人介紹道。民生訴求系統上線以來,訴求事件受理告知率和辦理告知率長期保持100%,總辦結率在99%以上。

  在做活社會治理、打造共治格局方面,社會主體的力量不容小覷。作為坪山區大刀闊斧開展的一項改革,“城市管理運營市場化、專業化改革”通過鼓勵社會主體參與城市治理,為市民帶來看得見的變化。改革引入市場機制,發揮市場作用,吸引社會專業企業、社會資本參與城市治理和服務,不斷提升市政管理,優化城市空間,把一座城區當作一個小區,像“繡花”一樣精細管理。石井街道太陽村是首批試點“城市管理運營市場化、專業化改革”的城中村,如今村內道路干凈整潔,車輛停放有序,環境面貌大大提升,居民看在眼里、喜在心里。5月13日,坪山區與中航、萬科、深業三家物業企業簽署戰略合作協議,協議與三家企業建立城市運營中心,在城市管理服務市場化、專業化、精細化等方面開展深度合作,著力提高城市治理的科學化、規范化水平。

  大數據正成為社會治理的“精準推手”和“最強大腦”。坪山區以深化大數據開發利用改革為抓手,創新“AI+視頻”社會治理應用系統,建設“AI+視頻”聯合實驗室,積極探索構建智能視頻云應用體系,用科技手段為社會治理工作“賦能”,“AI+視頻”項目榮膺“2019年全國雪亮工程十大創新案例”。

  一系列改革舉措的推進,大幅提升治理效能、加速釋放治理原動力,為構建共建共治共享的治理新格局、加快實現治理能力現代化作出有益探索。

  5深化文化和生態文明體制改革 打造美麗文明現代化城區

  ★創新公共文化機構運營改革

  ★推進水污染治理決戰體制機制改革

  ★創造性建立“規建委+總設計師”工作機制

  改革,既要有破除制度樊籬的果敢,也要有敢吃螃蟹、大膽前行的勇氣。

  作為一個年輕的行政區,坪山區在成立之初,文化事業發展相對滯后于城區建設進程。對此,坪山區按照“正而新、小而精、特而亮、惠而美”的文化發展線路,率先創新公共文化機構運營改革,以改革思維在理念、制度、管理等方面大膽創新,選取新圖書館、美術館為試點,推行法人治理結構改革,凝聚高端文化人才智慧,打造坪山特有文化品牌,努力構建高水平的公共文化服務體系,打造“近悅遠來”東部文化新高地。

  值得一提的是,坪山公共文化機構法人治理結構改革入選了深圳2019年治理現代化十大最佳案例。作為法人治理結構改革的先行者,坪山圖書館率先成立理事會和專家咨詢委員會,聘請著名學者周國平擔任首任館長,打破了傳統的行政級別和編制管理制度模式,實行理事會領導下的館長負責制,走出了一條由政府主導、專家引領、法人治理、讀者參與的文化發展新路徑,引發了社會廣泛關注。

  體制機制的創新,為坪山文化發展注入強大動力,涌現出“書話坪山”、“坪山夜話”、“大家書房”、“與周國平共讀一本書”、“明新大課堂”等一批文化品牌,在推動文化品質提升的同時,成為集聚創新要素的活力因子。有專家認為,坪山公共文化機構法人治理結構改革,進一步理順了政府、市場、文化機構之間的關系,一方面搭建了社會力量參與文化管理的新平臺,促進公共文化服務提速增效;另一方面有助于促進決策的科學化、民主化,為推進共建共治共享、實現治理體系和治理能力現代化開創了新的實踐樣本。

  坪山區積極探索治水新模式。在以坪山河治理為典范的水污染治理行動中,坪山區不斷創新工作模式,探索新的治河理念,走出了一條高位推動、全民參與、智慧治水、水城相融的水治理新路子。構建坪山河流域智慧管理與服務平臺,采用“智慧管理”、“智慧管控”監控河流綜合整治,引入無人機巡查轄區內河流周邊……通過不斷創新工作方法,打造全流域精準治理體系。

  在城區規劃上,坪山瞄準國際一流,創建“規劃建設委員會+總設計師”工作機制,推動城市高水平規劃、高標準設計、高質量建設,堅持“顯山露水、疏密有致、功能平衡、鑄造精品”理念,面向全球開展燕子湖國際設計競賽,以打造城市新客廳為契機,推動提升城市能級。

  潮平兩岸闊,風正一帆懸。站在特區建立40周年的新起點,改革再深入的新征程已經開啟,坪山區將搶抓“雙區驅動”重大歷史機遇,凝心聚力、攻堅克難,不斷推動全區改革工作開創新局面、再創新優勢、鑄就新輝煌,為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例貢獻更多坪山力量,為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化先行探索、綜合示范,做出積極貢獻。

  轉載來源:深圳特區報

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